玉溪市上半年主要经济指标完成情况

全市固定资产投资298.4亿元 增长10.5%?排全省第3

农业投资连续保持25个月正增长

全市各项税收收入267.8亿元?同比增收7.47亿元

全市乡镇（街道）完成一般公共预算非税收入5.26亿元?同比增收2.74亿元?增长108.6%

全市实有企业6.13万户?增长28.49%

截至6月底?全市新（改扩）建农业基地270个

玉溪市委、市政府聚焦经济建设中心工作，紧扣高质量发展首要任务，锚定省委“3815”战略发展目标，以乡镇（街道）抓经济促发展作为推动市域经济发展的重要抓手。今年2月8日，玉溪市委召开全市抓经济促发展大会，对乡镇（街道）和园区抓经济促发展工作做了系统全面的安排。围绕“四抓”：抓固定资产投资、抓一般公共预算收入、抓企业及“四上”企业、抓农业基地建设，力争最大限度把村的资源、镇的特点、县的优势发挥出来，实现经济发展、群众增收同频共振。

乡镇兴、玉溪兴；乡镇活、玉溪稳。半年过去，变化正在全市75个乡镇（街道）发生，“75辆马车”你追我赶，为全市高质量发展注入源头活水、积蓄强劲动能。

如何激发干劲？ 以考核评价“撬动”干部学经济懂经济

“请你来谈下你们乡是怎么抓税收和市场主体培育的？”“请你说说‘四上’企业有哪些？”“听了水塘镇的经验，结合你所在乡镇实际情况，有哪些启发”……8月1日，在新平彝族傣族自治县召开的玉溪市全市乡镇（街道）抓经济促发展现场推进会上，75位乡镇（街道）负责人被随机点名提问。

位于新平县水塘镇的农业基地。?

被点到的乡镇（街道）负责人侃侃而谈。而在半年前，有的干部甚至答不出“四上”企业的基本概念。

思想是行动的先导，只有认识深刻到位，才能在工作中有干劲、有热情、有激情。

今年初，玉溪在全省创新性推出乡镇（街道）抓经济促发展考核评价方案、开发区重点指标考核评价方案和考核结果运用实施细则。对于乡镇（街道）抓经济促发展方面，按照考核评价方案，玉溪市根据75个乡镇（街道）的区位条件、资源禀赋、发展情况、人口基数等，将城区街道、区域中心镇以及产业发展基础较好的40个乡镇（街道）划分为一类地区；其他35个乡镇为二类地区，并按百分制对乡镇（街道）固定资产投资、一般公共预算收入、企业和“四上”企业、农业基地4项指标完成情况进行考核评价，结果运用主要包括给予激励表扬、体现能上能下、加大支持力度、突出关心关爱4个方面。

通过考核评价等一系列措施，全市比学赶超氛围浓厚，激发市直单位和县（市、区）、乡镇（街道）推动实现高质量发展的动力活力，形成全市抓经济促发展的强大合力。

“最大的变化是大家都在学经济、抓经济。”通海县秀山街道的代表说，在半年的学习中，通过具体项目、具体实践，大家成长起来了，向着懂经济、懂管理的要求而努力。秀山街道还采取现场观摩、专题培训等方式，全覆盖开展抓经济工作轮训，提高干部研究政策、运用政策、落实政策的能力。

玉溪围绕当前经济形势、重大项目引进、招商引资技巧、税收金融实务等内容，组织开展了乡镇（街道）抓经济促发展能力提升专题培训，各级党员干部观念进一步转变，经济思维、市场化思维树得更牢，懂经济、能算账、会算账的干部越来越多；项目谋划、政策把握、入库质量等业务能力越来越强，想干、能干、会干的乡镇（街道）越来越多。红塔区凤凰街道通过摸排掌握辖区内主要欠税企业，及时走访了解企业生产经营及现存资产情况，针对不同企业制定“一对一”服务对策，一季度追缴金科地产、中梁地产欠税2962万元，完成一般公共预算收入5917万元、同比增加2879万元、增长94.77%。

如何寻求突破？ 摸清家底找准优势、边干边看边总结

云南玉溪仙福钢铁（集团）有限公司年产100万吨焦化项目建设现场。

重视经济、抓经济是玉溪的立身之本。20世纪80年代，红塔区大营街积极响应改革开放的号召，以芝麻片厂、滤嘴棒厂、水松纸厂、铝型材厂等为代表的一批乡镇企业如雨后春笋蓬勃发展，创造了“云南第一村”的奇迹，乡镇经济为县域经济提供了坚实的支撑。

云南正大钢管有限公司年产260万吨焊接钢管项目。

今天的玉溪，如何在乡镇经济中找到新的突破口？

首要是摸清家底。了解清楚辖区内经营主体、资产资源、项目情况、特色优势等情况，做到心中有数、手里有招。

位于新平县戛洒镇的云南花腰傣开元森泊度假乐园。

秀山街道结合第五次全国经济普查数据和工作中形成的台账资料，召开专题会议，对各社区、小组的家底进行研判，分析清楚大家的底子怎么样、优势是什么、短板在哪里、路子怎么走。在分析研判的基础上，街道主要领导带队开展专题调研，与社区小组干部座谈，实地查看项目建设、市场主体经营等情况，形成社区、小组经营主体、资产资源、项目建设等明细台账，为统筹抓好“四抓”工作提供了重要支撑。新平彝族傣族自治县戛洒镇建立镇级农业基地信息库，对辖区内92户农业基地基础情况进行摸排并建立台账。制定37户市级基地申报认定目标清单，梳理具有发展潜力的13户农业基地，同步开展基地认定及“四上”企业培育工作。红塔区凤凰街道从基层单元抓起，围绕“家底”进行复盘，盯好市场主体和固投等指标，列出计划，按月、按季度推进落实。

同时，加快建立“乡呼县应”机制。玉溪市构建“市级牵头、县级统筹、乡级落实”的机制，市县两级带着乡镇一起干，变“给我上”为“跟我干”，县级部门结合职责职能主动了解乡镇（街道）的想法，需要县级部门响应的积极响应，对于乡镇多次反映的问题，市县两级职能部门认真研究。

玉溪市全力推动乡镇（街道）抓经济促发展工作，激发广大干部的积极性、主动性、创造性，形成市县乡三级联动，各部门齐抓共管的良好局面，有力促进了全市商贸经济的发展。1至6月，全市社会消费品零售总额增长4.9%，高于全国、全省增幅；批发业商品销售额增长11.7%，高于全省11.7个百分点，全省排名第4位，较一季度上升2个位次；零售业商品销售额增长8.5%，全省排名第9位，较一季度上升4个位次；外贸进出口总额增长16.9%，高于全省16.9个百分点，全省排名第3名。商贸限额以上企业达到874户，较2023年末净增132户，占全市“四上”企业净增数的69.5%。

下一步，玉溪市将以学习贯彻党的二十届三中全会精神为动力，扎实做好下半年工作，以市县乡三级都是主力军的认识抓经济促发展，把“任务单”转化为高质量发展的“成绩单”，奋力谱写中国式现代化玉溪新篇章。

一线观察

乡镇经济“优等生”是怎样炼成的

今年以来，新平彝族傣族自治县把经济作为政治任务来抓，把乡镇（街道）作为经济发展主平台、主战场，形成全县上下勠力同心、同场竞赛的良好格局。

聚焦园区经济。新平县坚持园区发展和经济发展一体谋划、工作一体推动、要素一体调配，聚焦冶金新材料这一主导产业，依托仙福、南恩等链主企业，坚持“集群+链式”发展思维，推动实现引一个企业、聚一个行业、强一个产业。正大制管项目从首谈到签约仅用时37天，从签约到开工仅用时105天，从开工到第一条圆管生产线建成调试仅用时110天，跑出了重点项目建设的“新平速度”。

聚焦项目投资。坚持产业为先、项目为王、效益为本，通过“量体裁衣、预审联审、狠抓要素”等系列措施手段，让乡镇有处使劲、有劲去干、干着有劲。新化乡引入新平水投公司、玉溪抚投公司、云南志诚公司参与项目投资，形成产业有效投资回报，提高了企业参与产业公共基础设施投资建设的积极性，财政、金融杠杆撬动了民间社会资本投资1.4亿元，占总投资的87.5%。

聚焦财源建设。坚持因地制宜、深挖潜力，建立财税联席制度，印发《新平县税收征管保障实施方案》，强化合作共治，提升乡镇（街道）培植税源的准确性。

聚焦市场主体。树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓经营主体培育”的鲜明导向，锚定重点培育行业领域，多管齐下切实推动经营主体量效齐增。漠沙镇、水塘镇等农业基础好的乡镇，按照“税收闭环管理+产业扶持”新思路，科学有序引导推进农贸分离。戛洒镇、桂山街道等区位优势明显、文旅资源丰富的乡镇，不断挖掘和打造旅游新业态、新产品，推动文旅产业由“量增”向“质变”跃升，带动批零住餐企业蓬勃发展。截至目前，新平县经营主体净增2982户。

聚焦农业基地。进一步强化主体培育、项目整合和农业基地链式发展，引导现有农业基地由单一种植向链条式发展转型、从“看天吃饭”到精深加工兜底保障转变。漠沙镇共享生物公司依托3500亩芦荟、百香果等原料种植基地，已建成投产新平县内首条果汁生产线，并逐步扩大产能。

华宁着力打造特色产业工人队伍

近年来，华宁县聚焦高质量发展，致力于构建一支政治坚定、能力出众、技术精湛的特色产业工人队伍，以柑橘、电商、绿色磷化工及烤烟等产业为核心，实施以点带面策略，为“一都两区三基地”蓝图提供坚实的人才支撑。通过精准培育与全面引导，这批工人不仅成为各自领域的佼佼者，更在引领产业升级、带动地方经济方面发挥着不可替代的作用。

华宁县柑橘采摘工作进行中。

依托柑橘产业的龙头企业优势，华宁县积极搭建农村劳动力增收平台，通过规范零工市场、增设零工驿站，为农村劳动力提供便捷高效的公共就业服务。同时，深入盘溪、华溪等柑橘核心产区，对柑橘分选厂进行全面用工调研，构建采果工人数据库，涵盖126家分选厂6000余名工人、2257户种植基地与散户的近4.88万人次用工信息，为柑橘产业的规模化、专业化发展奠定坚实基础，不仅促进了柑橘产业的蓬勃发展，实现产业做大做优做强，更带动农民收入显著提升。

在此基础上，华宁县注重通过创业扶持与专业培训，强化企业作为产业工人孵化器的作用，构建起一支约480人的核心产业工人队伍。这支队伍不仅在本地柑橘丰收季节发挥关键作用，更在销售季后灵活转移至广西、湖南、海南等地，参与果蔬加工企业的生产，确保了稳定就业及收入持续增长。截至目前，华宁县采果工人队伍已有4.4万人。

华宁县还积极强化电商专业人才培养体系，依托返乡创业园项目，精心打造“两式两型”电商人才培育模式，即结合“扫盲式”普及教育与“订单式”精准培训，紧密对接特色产业对电商直播人才的迫切需求。该模式以新媒体直播（短视频）电商为核心，融合创业实训与商业实战，精准培育既具备创业潜力又适应就业市场的“创业型”与“就业型”直播人才。

为进一步优化人才输送机制，构建了“1+N”创新服务模式，通过成立玉溪国云职业技能培训学校，实施“一人一企，辐射多企”的战略，形成稳定的人才供给链。截至目前，已成功开展电商创业培训惠及5643人次，并依据市场“订单”，为省内超过30家合作企业定制化培养116名专业主播，同时重点孵化430名新媒体电商领域的精英人才，为地方特色产业的数字化转型与升级注入了强劲动力。

为加强烤烟育苗和烘烤工人队伍建设，华宁县创新性地推行“土地流转+服务公司（合作社）+产业工人”的协作模式，有效整合零散土地资源，进行科学农业产业规划，并将整合后的土地优先转租给具备30亩至50亩种植规模的新型种烟主体及80后、90后烟农队伍。这一模式不仅促进了产业工人队伍的快速组建，还通过提供移栽、中耕、采收等环节的托管式服务，有力支持了新型种植主体与大户的高效运营。

同时，通过积极融入数字化浪潮，充分利用“香叶智农”惠农商城平台，实现烤烟生产专业化服务的全面线上化。烟农只需在商城轻松下单，即可快速雇佣到专业的产业工人，构建起“需求线上即时响应、订单平台智能调度、作业线下精准实施、服务全程可追溯”的高效服务体系。截至目前，宁州、青龙等重点片区已成功组建起620人的专业化服务队伍，在2023年4月至9月的烤烟育苗和烘烤季节中，队伍成员实现总收入119.425万元。