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今天，我们非常荣幸地邀请到了云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长陈述云，为大家介绍我省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施、促进旅游业恢复发展有关情况。
陈副厅长，您好，欢迎来到“在线访谈”栏目。
陈述云：主持人好，网友们好！非常高兴来到“在线访谈”栏目。
主持人：陈副厅长，网友有一个共识，就是文化和旅游行业受新冠肺炎疫情影响比较严重，请问我省在帮助文旅企业纾困、稳住文旅行业发展方面出台了哪些政策措施？
陈述云：自2020年以来，疫情对文旅行业叠加影响比较重，特别是今年，我省紧扣精准防控和加快旅游市场恢复，千方百计帮助企业纾困，提振企业市场信心和活力，推动政府、企业、社会三方形成合力，推动旅游业纾困和恢复。为了更好地发挥政府作用，省级相关部门共同研究出台了一系列的纾困恢复政策。在1月28日，省政府印发《2022年稳增长若干政策措施》，明确了8项措施。在此基础上，1月29日推出了《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》13条。3月4日，以省政府办公厅名义印发《精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展若干政策措施》20条。4月份，为了激活市场主体活力，我省又出台了《关于进一步优化营商环境激发文旅市场主体活力的指导意见》27条，连续出台了3个专项政策措施。这几个政策措施，既贯彻了国务院和省委、省政府稳住经济一揽子政策措施的要求，又结合了我省文旅行业特点，因困施策、因难施策，对整个旅游业恢复发挥了重要作用。值得一提的是，我省这些政策在全国是率先出台的，文旅部给予了充分肯定，并将我省做法向全国推广。同时，这些政策的抓紧落实对于稳住全省旅游经济基本盘、保市场主体、稳岗就业、稳人心也发挥了非常重要的作用。
主持人：通过您刚才的介绍可以了解到我省旅游业助企纾困、恢复发展和稳增长等政策措施已经在实施，接下来请您具体介绍一下落实情况怎么样？
陈述云：应该说政策制定只是走出了“万里长征第一步”，关键在落实、落地。所以我们围绕党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，来推进国家、省委、省政府和我们行业的一揽子纾困恢复政策落实。为了贯彻好政策，我们成立了以厅党组书记、厅长任组长的协调工作领导小组，60多项政策按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，制定了任务分工方案，建立了“日沟通、周调度、月通报”的制度，健全了宣传解读、协调联动、政策评估、信息报送、通报催办5项工作机制，来加强政策落实。今年我厅召开了6次党组会专门研究政策的贯彻落实，18次厅内调度会、4次省级部门协调会、5次政策宣传解读会，我们建立的清单中，我们厅作为牵头单位抓好落实的有50项，这50项明确了谁负责，明确了时间，明确了政策实施的绩效。
我们积极协调减税降费、退还保证金、财政、地方专项债等资金42亿多，已经落实到行业企业。其中省级财政资金已经下达了1.5亿多，正在办理拨付资金近2亿元，到年底我们整个拨付资金预计在10亿左右，为文旅行业发展注入“强心剂”。
一是发放文旅消费券和加油券，激活文旅消费市场。省级累计发放文旅消费券1.09亿元，带动消费5.98亿元，受到省内外游客欢迎；同时针对我省自驾游比较多的情况，我省发放自驾游加油券0.26亿元，带动消费1亿多。值得一提的是，在省级发放2.4亿元消费券的基础上，部分州市县区也发放了一批文旅消费券，比如说大理州发放了1000万元文旅专项惠民消费券，玉溪市组织重点文旅企业发放2000万元优惠券，丽江市在500万元消费券中设一半文旅类消费券，呈贡发放了50万元文旅消费券，景洪市发放了800万元消费券，形成了省级消费券和州市县区消费券共同激活消费市场的合力。
二是帮助市场主体纾困解难，这是一个比较大的问题。我们研判了整个旅游行业受损最重的是这两类，一类是旅行社，一类是旅游演艺企业，都是劳动密集型行业。我们对100家旅行社、20家旅游演艺企业进行了稳岗纾困补助5500万元；对71家A级旅游景区实施门票减免补贴，5—6月补贴2000多万，惠及75万游客，7—8月是旅游高峰，补贴就达到了6300多万，惠及340余万游客。制定出台优化营商环境激发文旅市场主体活力指导意见，全省新审批娱乐经营场所193家、互联网上网服务营业场所32家、演出市场主体25家、旅行社129家，突破了4年以来我省级旅行社“零”审批，受到业内外广泛肯定和赞扬。
三是支持产业发展。因为整个纾困只是稳住底盘，最核心的还是发展。省委、省政府高度重视旅游业的恢复发展和高质量发展，围绕支持产业发展，我们实施了重大文旅项目投资奖励补助政策，今年安排了旅游高质量发展资金10亿元，项目前期工作经费5000多万、地方政府专项债12.44亿元来支持整个文旅产业发展。为未来5年旅游高质量发展打下了良好的基础。也就是我们一手抓纾困恢复，另一方面也没有放松高质量发展。
四是落实减税降费政策。据不完全统计，涉旅行业累计减税降费15亿元；旅游业企业养老保险费缓缴184户、2900多万元；旅游业企业工伤保险缓缴190多户、35万元；旅行社保证金100%清退，全省已经完成了2亿多的清退工作，涉及921家旅行社。值得一提的是，为了缓解旅行社的风险以及保障游客权益，我们在全国首创推出了隔离险、退团险，赢得市场认可。投保这两个险种以后，一旦发生疫情，需要个人承担的费用将由承保的保险公司来承担。两个险种保险费低、保障好，所以我们目前共有339家旅行社投保了退团险，158家旅行社、15.92万人投保隔离险。
五是落实金融支持政策。通过行业和银行2个渠道建立融资需求项目库，各地申报入库项目262个，融资需求383.5亿元，人民银行昆明中心支行印发金融支持文旅行业纾困任务清单，全省文旅相关行业（含交通运输、住宿餐饮、文化娱乐）贷款余额8967亿元，同比增长16.5%，较年初新增1153.27亿元。同时，还制定了文旅企业新增流动贷款贴息、包机包专列奖补、引客入滇奖励补助、旅行社集团化奖励补助等多项促进消费的政策措施，提振市场主体信心，促进旅游业恢复发展。
云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长陈述云
主持人：明白了，谢谢您的详细介绍，我注意到您的介绍中有一个高频词——“主动”，无论是银行还是政府都在帮助我省企业高质量发展，为他们点赞。接下来请问我省在抓文旅项目促投资稳增长方面有什么举措？
陈述云：文旅行业具有很强的市场性，如果没有项目支撑，没有大项目的建设，文旅行业将难以发展。
项目是产业发展的基石，抓好项目，抓好固定资产投资，对一个行业及产业的发展很重要，自2020年以来，我省把旅游业固定资产投资纳入11个重点考核行业，成为全国率先也是唯一进行旅游固定资产投资考核的省份。今年，我省高度重视文旅产业发展，1—8月，完成固定资产投资629.96亿元，同比增长59.9%，在全省11个重点考核行业中名列第二。为什么有这么高的增长呢？有以下几个方面：
一是高位统筹，加强调度。省委、省政府高度重视文化和旅游产业发展，并将文化旅游业作为“十四五”期间全省重点打造的五个万亿级产业之一，主要领导多次对旅游高质量发展和文旅项目推进作出了重要指示批示。省政府分管领导指导督促推动旅游项目的投资工作，建立了“省文旅厅一周一调度、分管副秘书长一月一调度、分管副省长一季度一调度”的机制。
二是旅游固定资产投资是一个新生事物，在统计部门的大力支持下，我省按照国家的一些统计规范，专门下发了旅游业固投指标体系目录。
三是建立完善工作机制。省文化和旅游厅成立了8个文旅项目建设协调推进工作组，每组负责2个州市，每个月到各地去指导，协调文旅项目的推进，实地调研，分层、分类梳理基层提出的问题，能现场解决就现场解决，不能现场解决的就带回来交省级相关部门协调解决。同时，针对资金、规划、土地等方面的旅游投资难点，成立了资金、规划、用地、金融等6个要素保障专班，协调省级相关部门加大支持力度，解决这些问题。
四是加强项目建设储备。今年，我省针对大项目储备不够多这个问题，建立了全省文旅项目策划储备库，提出了新策划“35102”项目。
主持人：“35102”怎么解释？
陈述云：“35102”是指每个州市新策划百亿元以上大项目不少于3个、50亿元以上重点项目不少于5个、20亿元专精特新项目不少于10个，每个县新策划10亿元以上新项目不少于2个。先策划，再招商，然后再统筹推进落地的问题。对新策划的“35102”项目，我省组织了“三堂会审”，抓实项目前期工作，目前已完成立项、环评、用地预审的项目34个，计划投资1400亿元。为今年及明年完成固定资产投资目标打下了较好的基础。
五是抓项目招商。项目策划出来后，招商就很重要，牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事、一流营商环境是第一竞争力”的理念，把招商作为第一要事，制定了文旅招大引强三年计划，建立了文旅招商项目库，出台配套支持政策，通过定向招商、专业化招商、小分队招商、点对点招商和平台化招商等方式，精准对接国内外知名文旅投资企业。
同时我省也组织了一些招商会，把旅游交易和旅游招商融为一体。成功举办了2022年中国国际旅游交易会并组织云南文旅招商推介会，签约81个项目，投资协议达到1300多亿元，招商和金融信贷相互衔接，银行授信支持金额2000亿元。
主持人：统筹发展和安全可以说是我们必须解决的重大问题，抓紧抓实疫情防控工作，巩固来之不易的疫情防控成果，是旅游业恢复发展的一个基础。请问我省是如何统筹恢复发展、疫情防控与安全的？
陈述云：我们业内人士有一句话“没有安全就没有旅游”。安全是旅游发展的生命线，也是发展的前提。游客不来我们恢复慢，企业纾困达不到效果，游客来了有疫情扩散风险。按照国家疫情防控的总策略和总方针，要严谨，全面、客观科学做好疫情防控，做到“防得住才是硬道理”，对我们文旅行业是一大考验。特别要确保来的游客，和我们全省320万的从业人员，尽量无一人感染，难度非常大，目前基本做到了。今年8月份国务院第九次大督察，以及国务院领导对云南统筹好疫情防控和旅游恢复给予了充分肯定。我们怎么做呢？
一是压实文旅行业的疫情防控责任，深入贯彻落实好新的第九版疫情防控相关政策，以及国庆前后27条防控措施。疫情防控不过夜，马上传达，立即传达。比如，新版的防控政策一出台我们马上就提出了新的5个严要求，并及时传达到了相关企业，其中就有查验“两码”的要求。刚好当时有１名驾驶员带着２名游客去丽江东巴谷景区，景区执行了查验“两码”的要求，查验后发现有问题，未让游客进入景区。后来该驾驶员检测呈阳性，如果我们晚传达一天，这个风险就会扩散。
我们压实了文旅行业疫情防控责任，深入贯彻相关防控措施要求，旅行社、旅游景区、星级饭店、图书馆、博物馆等文化和娱乐场所，因为跟社会面跟游客接触较多，我们严格执行“限量、预约、错峰”，扫码、测温、消毒、戴口罩，查验“两码”等疫情防控措施。
二是按照“自愿、免费、即采即走、不限制流动”的原则，在全省全面实施了外省入返滇司乘人员核酸检测免费“落地检”的服务，把住疫情防控的入口关。
三是落实14.6万名集中隔离场所和文旅行业重点人群核酸检测“1天1检”或者“2天1检”，重点文旅场所查验24小时或48小时核酸检测阴性证明，有效保障了一线近20万从业人员的自身安全。
四是牵头抓好全省集中隔离场所储备、管理、管控和新建工作，目前储备集中隔离场所2400多个，房间32.7万间，包括酒店、院校党校、板房和健康驿站等多种类型。
五是落实游客应急处置机制，妥善处理好突发事件，我参加过迪庆州西藏入滇游客处置工作，还有就是国庆期间西双版纳景洪和勐海发现了疫情，要隔离、疏散、转运3.1万名游客，我们专门派了副厅长现场指挥，厅长在后面给予保障。
我们总的感受就是疫情防住了，旅游才能更好地恢复。在这里我也呼吁广大游客，关注、遵守我们云南的防疫政策，如果有什么疑问，及时跟我们当地疫情防控部门咨询，也可以向文旅部门咨询。核心就是我们每个游客、每个公众都要严格执行、认真遵守疫情防控措施。疫情防住了，旅行才安全，才放心，旅游业才能更好恢复发展。
主持人：确实，我省为高效统筹疫情防控和文旅行业恢复发展做了大量努力，让大家看到我们云南是美丽的，来云南是安全的，游云南是温馨的。请您再为大家介绍一下，目前我省旅游业恢复发展情况怎么样？
陈述云：新冠肺炎疫情发生以来，旅游业全产业链条受到巨大冲击，出入境旅游全部停摆。今年5月份，全省旅游市场开始恢复，尤其在学生中考和高考结束后进入高潮，6、7月份复苏很快。昆明长水机场连续15日当日输送游客数量全国第一。7月份，旅游住宿行业入住率跟去年同期相比增长了将近50%以上，大理、丽江更是一房难求。
7月份单月接待游客达到了9925.8万人次，同比增长50.3%，恢复到2019年的138.6%，实现“十三五”至“十四五”以来最高最快增长。前三季度，全省累计接待游客是6.12亿人次，同比增长19.7%，恢复到2019年的99.8%；旅游总收入6934亿元，同比增长20.9%，恢复到2019年的82.4%。1—8月旅游固定资产投资恢复很快，增长近60%。从这些方面来看，我省旅游业正有序恢复。网络上“半个中国的人都在云南旅游”一度刷屏。
下一步，我省将锚定固定资产投资完成1000亿元的目标，在疫情可控的情况下，力争旅游人次和旅游收入恢复到2019年水平。
主持人：目前看起来是可以实现的。
陈述云：还是有困难的，我们还要积极努力，更要主动作为。疫情多点散发，特别是这次疫情跟以往不一样，周边疫情对游客进入云南有一定屏蔽作用。要完成我们的年度目标，一是要做活外部周边市场，二是要激活省内市场，激活本地消费和省内消费。
主持人：谢谢您详实的介绍，我省为旅游业恢复发展做了很多努力，在这里我们邀请广大网友来到七彩云南，来看看这里的美景，雪山草甸、湖泊峡谷、热带雨林都在等着你。
好的，非常感谢陈副厅长今天来到我们的节目，也感谢您为大家介绍了我省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施、促进旅游业恢复发展情况。期待在相关政策的持续发力下，我省文旅行业能尽快走出困境，走上正常平稳健康发展的“快车道”。再次感谢您来到我们的演播厅。感谢您。
陈述云：非常高兴做客“在线访谈”。谢谢主持人。
主持人：谢谢。
陈述云：谢谢各位网友！
主持人：观众朋友们，今天的节目就要跟大家说再见了，非常感谢各位网友的关注，我们下期节目再会！
